Засідання Колегії МОН: стан дошкілля та підручники для учнів 1-6 класів

29 січня 2015 року під головуванням Міністра освіти і науки України Сергія Квіта відбулося засідання Колегії МОН. На засіданні розглянуто питання сучасних моделей дошкільної освіти, підбито підсумки організації правової роботи у Міністерстві освіти і науки у 2014 році, виконання бюджетної програми із забезпечення підручниками учнів загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладів за рахунок бюджету 2014 року, відзначення працівників галузі освіти і науки державними нагородами України, відзнаками Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України.

Так, щодо дошкілля в сьогодні в Україні було, зокрема, наголошено, що дошкільна освіта представлена моделями, що реалізовані на базі дошкільних навчальних закладів, групах повного дня на базі загальноосвітніх навчальних закладів, групах короткотривалого перебування дітей, в умовах сімейної освіти та освітніх центрів.

Станом на 1 січня 2014 року в країні функціонує 16 тисяч 680 дошкільних навчальних закладів різних типів та форм власності. Було також наголошено на важливості розширення мережі дошкільних навчальних закладів за рахунок нових моделей.

Під час засідання Колегії представник Інституту модернізації змісту освіти зазначив, що у межах коштів, передбачених бюджетом 2014 року, видано 103 назви підручників для учнів 6-го класу загальноосвітніх навчальних закладів, загальною кількістю 6 688 311 примірників, 7 назв підручників для учнів професійно-технічних навчальних закладів загальною кількістю 183 924 примірників, 39 назв підручників і посібників для учнів спеціальних загальноосвітніх навчальних закладів у кількості 47 453 примірників.

Також повідомлено про створення Всеукраїнського депозитарію навчального контенту (www.ua.lokando.com), на якому розміщені електронні підручники для учнів 1-6 класів загальноосвітніх навчальних закладів з навчанням українською та мовами національних меншин.

Колегією ухвалено список кандидатур працівників галузі освіти і науки для нагородження державними нагородами України, відзнаками Верховної Ради України та відзнаками Кабінету Міністрів України.

За матеріалами МОН

Судовий процес у справі про надбавки вчителям за престижність праці – продовжується

29 січня 2015 року відбулося судове засідання Київського апеляційного адміністративного суду у справі за позовом Профспілки працівників освіти і науки України про визнання протиправними та скасування постанов Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 № 88 та № 89 (про надбавки вчителям за престижність праці та бібліотекарям за особливі умови праці).  Суд задовольнив клопотання представника Профспілки та призначив по справі судову фінансово-економічну експертизу, яка має надати відповіді на питання: – чи змінені умови оплати праці педагогічних та бібліотечних працівників внаслідок прийняття постанов Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року № 88 та № 89 у порівнянні з діючими до цього умовами оплати праці? – чи звужені зміст та обсяг прав педагогічних та бібліотечних працівників на оплату праці у зв’язку з прийняттям постанов Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року № 88 та № 89? Суд вирішив також витребувати із Секретаріату Кабінету Міністрів України документи щодо дотримання Відповідачем процедури підготовки та прийняття оскаржуваних постанов КМУ згідно з вимогами Регламенту Кабінету Міністрів України (копії протоколів та стенограм засідання КМ України від 25.03.2014 року та засідання Урядового комітету, експертного висновку Секретаріату КМУ, матеріалів погодження з усіма міністерствами (МОН, Мінсоцполітики, тощо), проведення антидискримінаційної та антикорупційної експертиз, про відповідність проектів актів Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод законодавству Європейського союзу). У зв’язку з призначенням судової експертизи апеляційний суд зупинив провадження у справі до одержання її результатів.                                                                                                         Юридичний відділ ЦК Профспілки

Надання освітньої субвенції з держбюджету місцевим бюджетам: постанови Кабміну

ЦК Профспілки працівників освіти і науки України подає для інформування та використання у роботі постанови Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 6 «Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» та № 7 «Деякі питання надання субвенції на підготовку робітничих кадрів з державного бюджету місцевим бюджетам», розроблених на виконання статей 97 і 103-2 Бюджетного кодексу України

                                                                         Управління соціально-економічного захисту

Щодо реалізації пункту 9 розділу III «Прикінцеві положення» Закону № 76-VIII

ЦК Профспілки працівників освіти і науки України на запити з місць щодо реалізації пункту 9 розділу III. «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII надає наступну інформацію.

Пунктом 9 Прикінцевих положень закону «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII зобов’язано вжити заходів щодо скорочення чисельності працівників, надання їм відпусток без збереження заробітної плати, встановлення для них режиму роботи на умовах неповного робочого часу, зменшення або скасування стимулюючих виплат, зменшення надбавок і доплат, які встановлені у граничних розмірах, перегляду укладених договорів на придбання товарів, робіт, послуг лише керівників органів виконавчої влади та інших державних органів.

Відповідно до Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» і Конституції України органами виконавчої влади та іншими державними органами є Кабінет Міністрів України, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, а також органи законодавчої та судової влади.

Тому норми пункту 9 Прикінцевих положень закону № 76 щодо вжиття зазначених у ньому заходів не можуть стосуватися працівників таких бюджетних установ, як навчальні заклади та установи освіти. 

                                                                               Управління соціально-економічного захисту

Звернення Профспілки щодо конституційності новоприйнятих законів

ЦК Профспілки звернувся до голів комітетів Верховної Ради України з питань науки і освіти та соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення, голів фракцій у Верховній Раді України «Батьківщина», «Самопоміч», «Радикальна партія» та до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо ініціювання ними звернення до Конституційного Суду України про відповідність Конституції України норм пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» № 80-VIII, підпункту 5 пункту 63 Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» щодо надання Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок та розміри передбачених Законами України норм і положень, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів, а також внесених Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII змін до низки Законів України.

                                                                                    Управління соціально-економічного захист

Профспілка звернулася до Президента України щодо відновлення трудових прав і гарантій освітян

Центральний комітет Профспілки працівників освіти і науки України спрямував лист до Президента України Петра Порошенка з приводу Законів України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» № 80-VIII, «Про внесення змін до деяких законів України та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII та «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» № 79-VIII, прийнятих Верховною Радою України 28 грудня 2014 року.

ЦК Профспілки від імені членів усієї освітянської профспілки просить гаранта Конституції України сприяти відновленню трудових прав і гарантій освітян, які звужуються означеними вище законами. 
У листі, зокрема, наголошується, що відповідно до статті 22 Конституції України заборонено при прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг існуючих прав і свобод громадян. 
Кабінет Міністрів України у своїй діяльності має керуватися цією Конституцією та законами України, а також указами Президента та постановами Парламенту, прийнятими відповідно до Конституції та законів України. 
Відповідні звернення також направлено на адреси Голови Федерації профспілок України, голів комітетів Верховної Ради України з питань науки і освіти та соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, голів фракцій у Верховній Раді «Батьківщина», «Самопоміч», «Радикальна партія», Голови Верховної Ради України, Прем’єр-міністра України, Міністра освіти і науки України, Міністра соціальної політики України

Прес-служба Профспілки працівників освіти і науки Украї

Звернення депутатів Дніпропетровської обласної ради

23 січня на XXIX сесії Дніпропетровської обласної ради депутати прийняли звернення до Президента України, Кабміну, Верховної Ради з вимогою переглянути положення бюджетної політики з урахуванням інтересів регіонів.

ЗВЕРНЕННЯ

депутатів Дніпропетровської обласної ради

до Президента України, Кабінету Міністрів України,

Верховної Ради України

 Концепцією реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, схваленою Урядом України 1 квітня 2014 року, та Планом заходів щодо реалізації зазначеної Концепції, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 червня 2014 року № 591-р, передбачено внесення змін до Конституції України з метою забезпечення комплексної та системної реформи місцевого самоврядування.

Коаліційною угодою депутатських фракцій Верховної Ради України VIII скликання та Програмою діяльності Уряду України передбачено запровадження нової політики державного управління та місцевого самоврядування, зокрема щодо децентралізації та регіонального розвитку, максимальної передачі функцій на місцевий рівень.

Органи місцевого самоврядування не лише України, а й наших партнерів – країн Європи були впевнені, що плани нової влади, її головного законодавчого органу – Верховної Ради України та передвиборчі обіцянки нинішніх народних депутатів, політичних партій будуть втілені в реальних заходах.

І перш за все – в головному фінансовому документі – Державному бюджеті України на 2015 рік.

Але реалії виявилися зовсім іншими.

За головним фінансовим кошторисом країни центральна влада в черговий раз отримує право вирішення своїх проблем за рахунок територіальних громад, їх жителів – пенсіонерів, учителів, лікарів, підприємців, працівників промисловості та аграріїв.

Не залишено поза увагою жодне об’єднання пересічних громадян, які за бюджетом-2015 не відчули б на собі значне погіршення умов життя.

Реформа міжбюджетних відносин, викладена у Державному бюджеті України, змінах у Бюджетному та Податковому кодексах України, наносить непоправний удар, наслідки якого місцеве самоврядування відчуватиме ще тривалий час.

Буде загублена соціальна сфера, погіршиться рівень медичного обслуговування, освіти, виховання дітей, екології в усіх без винятку регіонах України.

Головними причинами цього є:

 1. Бюджетний кодекс України передбачає передачу місцевим бюджетам ресурсу на виконання державних конституційних прав громадам з утримання установ освіти та охорони здоров’я через субвенції (освітня, медична, на підготовку робітничих кадрів у ПТУ).

Разом з тим обсяги зазначених субвенцій, затверджені Законом України „Про Державний бюджет України на 2015 рік”, не покривають у повному обсязі поточні видатки, у тому числі соціально захищені. Виділеного з державного бюджету ресурсу недостатньо навіть у порівнянні з уточненим планом 2014 року.

Так, обсяг медичної субвенції, передбачений бюджету м. Жовті Води на утримання спеціалізованої медико-санітарної частини № 9, менше уточненого плану на 2014 рік майже у 2 рази.

Аналогічно у м. Павлограді – обсяг видатків для утримання всіх закладів охорони здоров’я у 2014 році був більшим за ресурс, передбачений у державному бюджеті на 2015 рік у вигляді медичної субвенції на 16,2 млн грн, тоді як обсяг видатків на утримання 2-х спеціалізованих медико-санітарних частин, переданих з державного бюджету до бюджету міста, у 2014 році становив 48,0 млн грн.

За даними, наданими місцевими органами влади області, у 2015 році недостатність ресурсу стосовно обсягів, затверджених Законом України „Про Державний бюджет України на 2015 рік”, за коштами медичної субвенції становить 802,5 млн грн, освітньої – 390,0 млн грн.

Конституція України чітко визначає, що громадяни України на всій території мають право на охорону здоров’я та освіту. Виходячи з цього, обсяг коштів, який передається територіям у вигляді освітньої та медичної субвенцій, повинен повністю забезпечувати потребу в утриманні установ освіти та охорони здоров’я.

З метою забезпечення надання гарантованих державою послуг пропонуємо збільшити бюджету Дніпропетровської області обсяги відповідних субвенції на 802,5 млн грн та 390,0 млн грн відповідно.

2. В умовах проведення медичної реформи з 01 січня 2012 року видатки на галузь „Охорона здоров’я” щороку включали цільові кошти (понад 130 млн грн) для врахування екологічних особливостей регіонів (екологічний коефіцієнт), які сприяли підвищенню якості надання послуг населенню з урахуванням екологічних особливостей. За рахунок зазначених коштів область могла придбати найнеобхідніше сучасне медичне обладнання, зокрема обладнання для радіологічного відділення Дніпропетровського клінічного онкологічного центру, що дозволило виявляти та лікувати захворювання на ранній стадії.

Слід зазначити, що статтею 100-4 Бюджетного кодексу України не передбачено застосування такого екологічного коефіцієнта при розподілі обсягів медичної субвенції.

Разом з тим Дніпропетровська область посідає останнє 27 місце серед усіх регіонів України за індексом екологічного виміру. Несприятлива екологічна ситуація в регіоні значною мірою відбивається на рівні захворюваності, тривалості життя та смертності населення.

Тому, ураховуючи вищезазначене, просимо поновити практику застосування екологічного коефіцієнта при визначенні обсягу видатків для області в галузі „Охорона здоров’я”.

3. З 2015 року запроваджується механізм вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів, який передбачає вилучення у вигляді реверсної дотації коштів до державного бюджету з місцевих бюджетів, що забезпечили у 2013 році рівень надходжень окремих податків у розрахунку на 1 жителя вищий, ніж у середньому по Україні.

По обласному бюджету Дніпропетровської області надходження у розрахунку на 1 жителя перевищують середні показники по Україні, а саме: з податку на доходи фізичних осіб – 279 грн проти 201,2 грн, з податку на прибуток підприємств – 215,6 грн проти 68,8 грн. У результаті, реверсна дотація для обласного бюджету обрахована Міністерством фінансів України у сумі 325,3 млн грн.

Виходячи з обсягу очікуваних надходжень цих податків у 2015 році, з обласного бюджету у вигляді реверсної дотації буде вилучено 9,7 відсотка надходжень податку на доходи фізичних осіб та 76,5 відсотка податку на прибуток підприємств. При цьому, списання з рахунку обласного бюджету реверсної дотації здійснюватиметься щодекадно, незалежно від фактичних надходжень податку на доходи фізичних осіб та податку на прибуток підприємств.

З метою стимулювання місцевих бюджетів, які мають рівень надходжень окремих податків у розрахунку на одну людину вищий, ніж у середньому по Україні, пропонуємо внести зміни до механізму вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів та встановити граничний розмір індексу податкоспроможності, після досягнення якого передається реверсна дотація на рівні 1,2, що дасть можливість залишити в області додаткового ресурсу на 123 млн грн.

4. Відповідно до змін, внесених до Бюджетного кодексу України, екологічний податок зараховується до доходів загального фонду місцевих бюджетів і таким чином втрачає цільове призначення. Таким чином, втрачаючи свою цільову значність, кошти не можуть бути використані на видатки екологічного призначення.

При цьому, у зв’язку з обмеженістю ресурсу загального фонду місцевих бюджетів (виконання соціально захищених статей), кошти, які надходять за забруднення природного середовища у вигляді екологічного податку, фактично не будуть спрямовані на заходи з виконання вкрай необхідних екологічних програм. Ураховуючи викладене, пропонуємо зберегти цільовий напрям використання екологічного податку та включити його до складу доходів спеціального фонду місцевих бюджетів.

5. Статтею 78 Бюджетного кодексу України передбачено, що органи казначейства здійснюють операції щодо виконання платіжних доручень розпорядників бюджетних коштів за видатками місцевих бюджетів протягом п’яти операційних днів з дати надання доручення на здійснення платежу за умови виконання доходів зведеного бюджету України, що суперечить головному принципу започаткованої децентралізації.

Зважаючи на зазначене вище, пропонуємо внести зміни до Бюджетного кодексу України в частині виконання платіжних доручень розпорядників бюджетних коштів за видатками місцевих бюджетів протягом п’яти операційних днів із дати надання доручення на здійснення платежу за умови виконання доходів місцевих бюджетів, що буде стимулювати до виконання місцевих бюджетів.

6. Бюджетним кодексом України з урахуванням змін, внесених 15 січня 2015 року (законопроект № 1766), визначено, що у 2015 році, на перехідний період до формування об’єднаних громад, утримання дошкільних установ, клубів, центрів дозвілля, бібліотек, розташованих на територіях сіл, селищ, здійснюється за рахунок міжбюджетних трансфертів з районного бюджету (в обсязі не меншому, ніж розраховано за нормативами 2014 року).

Разом з тим, ураховуючи передачу екологічного та єдиного податків із спеціального до загального фонду, запровадження акцизного податку з роздрібного продажу підакцизних товарів, окремі сільські, селищні ради отримають значний фінансовий ресурс.

Районні бюджети такого ресурсу не мають. При цьому їм необхідно утримувати передані їм заклади охорони здоров’я та освітні заклади, коштів субвенцій яких також недостатньо.

Пропонуємо внести такі зміни до законодавчої бази: після обрахування видаткової частини сільськими та селищними радами згідно зі статтею 88 Бюджетного кодексу України перераховувати власні доходи сільських, селищних бюджетів до районного бюджету (залишити 25 відсотків вільних коштів у сільському, селищному бюджеті, а решту коштів передати до районного бюджету на утримання установ соціально-культурної сфери району).

Просимо підтримати пропозиції депутатів Дніпропетровської обласної ради.