18.09.14 Реформування бюджетного законодавства: «ручне» регулювання й без погодження з профспілками

Друга спроба Уряду по реформуванню бюджетного законодавства з метою децентралізації влади вилилась в проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (щодо реформи міжбюджетних відносин) (реєстр. № 5078 від 15.09.2014).

Варто зазначити, що цей законопроект фактично є дублюванням урядових ініціатив, які вже розглядалися Парламентом у вигляді проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (щодо бюджетної децентралізації) (реєстр. № 4435а від 8.08.2014), і його за результатами голосування не було включено до порядку денного пленарного засідання Верховної Ради 12 вересня 2014 року.

Таким чином, Уряд знову пропонує:

– визначити новий порядок бюджетних правовідносин: децентралізація влади, суттєве розширення повноважень територіальних громад, перерозподіл дохідних джерел та видаткових повноважень між державним та місцевими бюджетами;

– запровадити нові види трансфертів: базова дотація, освітня субвенція, субвенція на підготовку робітничих кадрів, медична субвенція, субвенція на забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру, розподіл яких між відповідними бюджетами передбачається на основі формул, що затверджуються Кабміном. При цьому, запровадження «культурної» субвенції не передбачено;

– надати право самостійного вибору установи (в органах Казначейства чи установах банків) з обслуговування коштів бюджету розвитку місцевих бюджетів та власних надходжень бюджетних установ;

– посилити відповідальність головних розпорядників бюджетних коштів;

– врегулювати бюджетні відносини в особливий період (в умовах воєнного стану), у тому числі щодо розширення окремих повноважень Кабінету Міністрів України, зокрема щодо скорочення витрат бюджету та спрямування їх на видатки резервного фонду, здійснення державних закупівель та ін.

Знову Уряд намагається легалізувати механізм підміни законодавчих гарантій своїми рішеннями та безпідставно розширити сфери «ручного» регулювання, що може містити не лише суб’єктивізм у вирішенні окремих питань, а й нести в собі корупційну загрозу.

Крім того, Уряд не полишає спроб легалізації антисоціального та антиконституційного призупинення окремих норм законів, а також обмеження фінансування окремих статей.

Викликає обурення той факт, що вчергове Уряд не виконав свої зобов’язання за чинною Генеральною угодою, зокрема, п.6.3. щодо здійснення соціального діалогу та досягнення узгодження інтересів і позицій сторін у процесі розроблення законопроекту, який стосується сфери соціально-економічних та трудових відносин – зазначений законопроект на розгляд СПО об’єднань профспілок не надходив. При цьому, в пояснювальній записці до законопроекту Урядом зазначено, що «проект Закону не стосується соціально-трудової сфери».

Проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (щодо реформи міжбюджетних відносин) (реєстр. № 5078 від 15.09.2014), за результатами голосування 16 вересня 2014 року, знову не було включено до порядку денного пленарного засідання Верховної Ради України.

За матеріалами Департаменту бюджетної політики та

соціального захисту ФПУ

17.09.14 Засідання президії обласного комітету Профспілки

 

17 вересня відбулось розширене засідання президії Дніпропетровського обкому Профспілки працівників освіти і науки України. Одним з основних було питання про дії виборних органів профспілкових організацій по захисту трудових та соціально-економічних інтересів педагогічних працівників.

Йшлося про недопущення порушення прав освітян у наслідок реалізації в установах і закладах освіти доручення губернатора від 03.09.2014 р. № 29526/7/1-14 щодо оптимізації штатної чисельності працівників бюджетних установ, надання працівникам відпусток без збереження заробітної плати, встановлення для працівників режиму роботи на умовах неповного робочого часу, зменшення або скасування стимулюючих виплат, зменшення надбавок і доплат, які встановлені у граничних розмірах.

Також була дана негативна оцінка намаганням департаменту освіти і науки не включати до тарифікації педагогічних працівників законодавчо визначену надбавку за престижність праці.

Прийнято рішення про направлення листа губернатору області щодо необхідності скасування доручення та визначено низку дій по недопущенню реалізації хибних ініціатив департаменту освіти і науки по тарифікації педагогічних працівників.

Профспілка – Президенту: дотримання трудових прав освітян під загрозою

ЦК Профспілки працівників освіти і науки України спрямовано лист до Президента України Петра Порошенка з приводу інформації від організаційних ланок, де висловлюється їх стурбованість вказівками фінансових управлінь обласних та районних державних адміністрацій про необхідність вжиття органами управління освітою заходів з метою виконання п.13 доручення Прем’єр-міністра України від 15.08.2014 р. № 29526/7/1-14 до Закону України від 31.07.2014 № 1622-VII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік». 

Зокрема вимагається оптимізувати штатну чисельність працівників закладів та установ освіти, відправляти їх відпустки без збереження заробітної плати на визначений керівниками термін, встановлювати режим роботи на умовах неповного робочого часу, зменшувати або скасовувати стимулюючі виплати та підвищення посадових окладів, зменшувати надбавки і доплати, які встановлені у граничних розмірах без попередження працівників. 

Враховуючи стурбованість трудових колективів, ЦК Профспілки просить гаранта Конституції України забезпечити дотримання трудових прав працівників навчальних закладів та установ освіти і науки та надати відповідні доручення щодо скасування зобов’язань обласним, Київській міській державним адміністраціям здійснювати заходи, які призведуть до порушення прав працюючих.
Лист Президенту України       

ЛиЛист Президенту Українист Президенту України

Cуд не підтримав сторону освітян: Профспілка оскаржуватиме рішення

10 вересня 2014 року Окружний адміністративний суд міста Києва оголосив вступну та резолютивну частину рішення (коротке рішення) у справі за позовом Профспілки працівників освіти і науки України до Кабінету Міністрів України, третя особа Міністерство освіти і науки України про визнання протиправними та скасування постанов від 25.03.2014 № 88 та від 25.03.2014 № 89 (справа про 20% надбавку педагогічним працівникам за престижність праці та 50% надбавку бібліотечним працівникам за особливі умови праці). 

Рішенням суду у задоволенні позову Профспілки відмовлено.

Повний текст рішення з мотивувальною частиною буде виготовлений судом протягом п’яти днів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення суду набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Профспілка продовжуватиме відстоювати інтереси освітян в суді та оскаржуватиме рішення суду в апеляційному порядку. Апеляційну скаргу буде подано після отримання повного тексту рішення суду.

Поновлено розгляд судової справи за позовом Профспілки

 Окружний адміністративний суд міста Києва поновив судовий розгляд адміністративної справи за позовом Профспілки працівників освіти і науки України до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними та скасування постанов від 25.03.2014 № 88 та від 25.03.2014 № 89 (справа про 20% надбавку педагогічним працівникам за престижність праці та 50% надбавку бібліотечним працівникам за особливі умови праці).

Розгляд справи був зупинений ухвалою суду від 17 липня 2014 року у зв’язку з необхідністю витребування додаткових матеріалів від Секретаріату Кабінету Міністрів України.

Судове засідання призначено на 9 вересня 2014 року на 14 год. 00 хв.

Юридичний відділ ЦК Профспілки

Профспілка проти прийняття антисоціального закону

Міністерством фінансів України розроблено законопроект «Про удосконалення норм законів з метою забезпечення фінансово-економічної стабілізації в Україні», яким передбачається скасування гарантій фінансового забезпечення галузі освіти та встановлення педагогічним і науково-педагогічним працівникам рівня посадових окладів (ставок заробітної плати) і умов оплати праці спеціалістів закладів освіти, передбачених статтями 61 та 57 Закону України «Про освіту». 

Документом пропонується збільшення норми навчального навантаження учителів та керівників гуртків з 18 до 20 – 22 годин на ставку впродовж 2015-2016 років, вихователів дошкільних навчальних закладів із 30 годин до 36 годин, впродовж 2015 – 2020 років.
Також планується:
– збільшення наповнюваності класів загальноосвітніх навчальних закладів, зокрема у сільської місцевості не менше десяти учнів;
– ручне регулювання Кабінетом Міністрів України питання виплати педагогічним і науково-педагогічним працівникам надбавок за вислугу років, наукові ступені і вчені звання, допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, виплати щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов'язків, встановлення доплат за класне керівництво, перевірку зошитів, завідування майстернями, навчальними кабінетами, навчально-дослідними ділянками;
– внесення змін до щойно прийнятого Закону України «Про вищу освіту», що спрямовані на погіршення умов праці науково-педагогічних працівників та навчання студентів, автономії вишів, матеріального та стипендіального забезпечення студентів, зокрема, з числа дітей-сиріт, матеріального забезпечення сільських молодих спеціалістів, виготовлення документів про освіту тощо;
– погіршення умов пенсійного забезпечення, підвищення страхового стажу, зниження розміру пенсій, збільшення стажу для призначення пенсій за вислугу років педпрацівникам;
– зміна порядку індексації доходів громадян;
– скасування норми про відрахування коштів на оздоровлення, на охорону праці;
– звуження права територіальних громад приймати рішення про реорганізацію та ліквідацію загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів тощо. 

Законопроектом також передбачається затвердження нової редакції Закону України «Про вдосконалення системи соціального захисту населення та гарантії соціального захисту особам, які постраждали під час участі у мирних зібраннях», який, на наше переконання, має прийматися окремо, а не в пакеті зі змінами до законів, які спрямовані на звуження трудових прав та соціально-економічних інтересів громадян України. 

У ході підготовки законопроекту не дотримано вимог Закону України «Про соціальний діалог в Україні», метою якого є вироблення разом з соціальними партнерами державної соціальної і економічної політики, регулювання трудових, соціальних, економічних відносин, забезпечення підвищення рівня і якості життя громадян, соціальної стабільності в суспільстві, чим порушено принципи соціального партнерства.

ЦК Профспілки спрямовано відповідні звернення до Голови Верховної Ради України О.В. Турчинова, народних депутатів України, Голови Комітету Верховної Ради України Л.М. Гриневич, Кабінету Міністрів України, Федерації профспілок України з вимогою вжити заходів для недопущення прийняття закону «Про удосконалення норм законів з метою забезпечення фінансово-економічної стабілізації в Україні» у запропонованій Міністерством фінансів редакції.

Народні депутати України на боці Профспілки щодо надбавок педпрацівникам та бібліотекарям

Профспілку працівників освіти і науки України підтримують народні депутати України щодо розміру надбавок педагогічним та бібліотечним працівникам.

Щойно Центральним Комітетом Профспілки погоджено проект постанови Верховної Ради України «Про забезпечення належних умов оплати праці та виплати надбавок педагогічним працівникам та працівникам бібліотек», внесений до Верховної Ради України народними депутатами О.П. Кайдою, А.М. Вітівом, М.Р. Лопачаком, О.Ю. Фурманом.

Проектом рекомендовано Кабінету Міністрів України скасувати цьогорічні березневі постанови № 88 та 89, якими запроваджено встановлення педагогічним працівникам надбавок за престижність праці у граничному розмірі до 20 відсотків, а бібліотечним працівникам надбавок за особливі умови роботи у граничному розмірі до 50 відсотків посадового окладу замість їх фіксованих розмірів.

Як відомо, галузева профспілка відстоює через судові органи скасування постанов Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 88 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2011 року № 373» та № 89 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2009 року № 1073», як таких, що звужують трудові права освітян.

Проект вносять народні

депутати України

Кайда О.П. (№ 386) Вітів А.М. (№ 206)

Лопачак М.Р. (№ 470) Фурман О.Ю. (№ 460)

ПОСТАНОВА

ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Про забезпечення належних умов оплати праці та виплати надбавок педагогічним працівникам та працівникам бібліотек

Верховна Рада України  п о с т а н о в л я є:

1.  Рекомендувати Кабінету Міністрів України:

1) скасувати постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 88 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2011 р. № 373» та № 89 «Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від  30 вересня 2009 р. № 1073»;

2) вжити невідкладних заходів щодо встановлення належних умов оплати праці та виплати надбавок педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування та працівникам державних і комунальних  бібліотек, які провадять культурну, освітню, інформаційну, науково-дослідну, методичну діяльність.

2.   Ця Постанова набирає чинності з моменту її прийняття.

Голова Верховної Ради

України                                                      О.В. ТУРЧИНОВ